{"id":1430,"date":"2017-04-25T14:36:31","date_gmt":"2017-04-25T14:36:31","guid":{"rendered":"http:\/\/acaopolitica.com\/?p=1430"},"modified":"2017-04-25T14:37:40","modified_gmt":"2017-04-25T14:37:40","slug":"o-impasse-gerencial-03","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/acaopolitica.com\/index.php\/2017\/04\/25\/o-impasse-gerencial-03\/","title":{"rendered":"O impasse gerencial – 03"},"content":{"rendered":"

Os tr\u00eas temas a considerar como obst\u00e1culos ao desenvolvimento sustentado \u00e9 o hiato existente entre “motiva\u00e7\u00e3o e entendimento”, o contraste entre “planejamento e implementa\u00e7\u00e3o” e, finalmente, aquilo que se poderia chamar de “o paralelismo desconfort\u00e1vel”.<\/span><\/p>\n

Nos pa\u00edses em desenvolvimento, o hiato entre a motiva\u00e7\u00e3o para resolver problemas, e a capacidade de entend\u00ea-los e formular solu\u00e7\u00f5es adequadas \u00e9 anormalmente grande. A motiva\u00e7\u00e3o \u00e9 frequentemente emulativa: trata-se de imitar realiza\u00e7\u00f5es alcan\u00e7adas em outros pa\u00edses. Mas a capacidade concreta de resolver problemas \u00e9 deficiente pelo pr\u00f3prio n\u00edvel baixo do treinamento t\u00e9cnico e educa\u00e7\u00e3o administrativa. Nos pa\u00edses hoje desenvolvidos, a evolu\u00e7\u00e3o foi gradual, colocando-se os problemas sem grande defasagem em rela\u00e7\u00e3o ao instrumental dispon\u00edvel para sua solu\u00e7\u00e3o. Os problemas econ\u00f4micos eram antes incrementais que escolares.<\/span><\/p>\n

Usando a linguagem de Albert Hirschaman, dir\u00edamos que nos pa\u00edses retardat\u00e1rios na senda do desenvolvimento existe marcada tend\u00eancia para que a “motiva\u00e7\u00e3o” avance mais depressa que a “compreens\u00e3o” (1). Cria-se ent\u00e3o uma brecha entre a “forma\u00e7\u00e3o de desejos” e a “satisfa\u00e7\u00e3o dos desejos” no dizer de Huntington (2).<\/span><\/p>\n

Isso produz n\u00e3o apenas inefici\u00eancia econ\u00f4mica, mas frustra\u00e7\u00e3o social e n\u00e3o raro instabilidade pol\u00edtica. Essa frustra\u00e7\u00e3o leva a uma crescente impaci\u00eancia com solu\u00e7\u00f5es, remediais e melhorativas e acende o entendimento por solu\u00e7\u00f5es ideol\u00f3gicas ou radicais. Na sem\u00e2ntica dos pa\u00edses em desenvolvimento, o vocabul\u00e1rio “revolu\u00e7\u00e3o”, sem qualquer avalia\u00e7\u00e3o do enorme custo social das verdadeiras revolu\u00e7\u00f5es, tem como curso mais amplo e aceita\u00e7\u00e3o muito menos qualificada que o vocabul\u00e1rio “reforma”.<\/span><\/p>\n

Problema correlato \u00e9 o hiato entre “planejamento e implementa\u00e7\u00e3o”. Nos pa\u00edses em via de desenvolvimento, o planejamento tem maior import\u00e2ncia que nas economias maduras, cujo crescimento se tornou mais ou menos autom\u00e1tico. Isso por v\u00e1rios motivos. Primeiro, para racionalizar e coordenar a a\u00e7\u00e3o governamental, fixando objetivos priorit\u00e1rios e definindo pol\u00edticas de desenvolvimento, seja do tipo “centralista” (como nos regimes socialistas) seja do tipo “indicativo” (para orienta\u00e7\u00e3o do setor privado, nos regimes n\u00e3o socialistas). Segundo, como instrumento de motiva\u00e7\u00e3o social, para atingir determinadas metas de produ\u00e7\u00e3o e renda.<\/span><\/p>\n

A dificuldade que surge habitualmente \u00e9 que os planos s\u00e3o formulados por uma elite tecnocr\u00e1tica do tipo “weberiano”, orientada no sentido do desempenho, enquanto que sua execu\u00e7\u00e3o tem de ser feita por uma “burocracia prism\u00e1tica”, essencialmente tradicionalista, mais preocupada com os problemas imediatos do seu “status” social e promo\u00e7\u00e3o pessoal (3).<\/span><\/p>\n

Acresce que os planos tendem a serem elucubra\u00e7\u00f5es tecnocr\u00e1ticas, produzidas na rarefa\u00e7\u00e3o dos departamentos de pesquisa; na melhor das hip\u00f3teses, engajam o compromissamento do Poder Executivo, mas raramente se transformam em plataforma pol\u00edtica (at\u00e9 mesmo pela instabilidade das institui\u00e7\u00f5es pol\u00edticas) ou em fonte de motiva\u00e7\u00e3o popular.<\/span><\/p>\n

Outro problema \u00e9 o do “embara\u00e7oso paralelismo”. A tend\u00eancia socializante e estatizante t\u00e3o frequente nos pa\u00edses em desenvolvimento \u00e9, n\u00e3o raro, explicada em termos da inadequa\u00e7\u00e3o e debilidade empresarial do setor privado. Mas a insufici\u00eancia deste reflete um conjunto de condi\u00e7\u00f5es sociais e culturais que afetam tamb\u00e9m negativamente o n\u00edvel de efici\u00eancia do setor p\u00fablico. A indubit\u00e1vel vantagem do Estado como agente econ\u00f4mico de desenvolvimento deriva: a) de sua capacidade de captar e conglomerar poupan\u00e7as pela via tribut\u00e1ria; b) de sua capacidade de investir em longo prazo, independentemente dos est\u00edmulos correntes do mercado. Mas a simples transfer\u00eancia de atividades do setor privado para o p\u00fablico n\u00e3o constitui nenhuma f\u00f3rmula m\u00e1gica de desenvolvimento. N\u00e3o se corrige a inefici\u00eancia e talvez apenas se logre uma concentra\u00e7\u00e3o de erros. H\u00e1 um paralelismo entre a escassez de elites gerenciais e de elites administrativas.<\/span><\/p>\n

(1) – A . Hirschaman, Journeyes Toward Progress, New York, 1963, p 237.<\/span><\/p>\n

(2) – Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies, Yale University Press, 1968, p 54<\/span><\/p>\n

(3) – Robert T. Daland, Brazilian Planning, University of North Carolina Press, 1967, p 143.<\/span><\/p>\n

Ricardo Bergamini<\/span>
\n(48) 99636-7322<\/span>
\n(48) 99976-6974<\/span>
\nMembro do Grupo Pensar+ www.pontocritico.com<\/a><\/span>
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